内蒙古自治区工业和信息化厅 生态环境厅关于严格落实水泥常态化错峰生产的通知

各盟市工业和信息化局、生态环境局：

为全面贯彻落实《工业和信息化部生态环境部关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》（工信部联原〔2020〕201号）有关精神，扎实推动水泥行业绿色低碳和高质量发展，结合我区实际，现就严格落实水泥常态化错峰生产有关事项通知如下：

一、总体要求

当前，我区水泥产能严重过剩的结构性矛盾依然严峻，大气污染防治攻坚战任务和能耗双控目标任务仍然艰巨。全行业要深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和自治区党委政府决策部署，各企业要践行社会责任，牢固树立新发展理念，突出生态优先、绿色发展导向，立足水泥产业结构优化升级和低碳发展，科学谋划、分类指导、差异管控、落实责任，加强绩效分级和区域联动，合理缩短水泥熟料装置运转时间，有效压减过剩产能，避免水泥熟料生产排放与取暖污染排放叠加，减轻采暖期大气污染，控制和减少温室气体排放，做错峰生产的倡导者和节能减排的先行者，促进水泥行业提高绿色生产水平，加快实现绿色高质量发展。

二、错峰时间安排

（一）错峰范围。全区所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产。

（二）错峰时间。根据我区实际，从2021年起，12月1日至3月31日共4个月实行错峰生产。

各盟市要明确每条水泥熟料生产线具体停窑时间，经所在盟市工信局、生态环境局审核后，每年11月20日前将下一轮次错峰生产方案报自治区工信厅。盟市工信局负责企业错峰生产计划与错峰规则符合性审查；生态环境局负责审核协同处置危险废物企业错峰生产、指导企业错峰生产计划与本区域环保管控要求的衔接。

自治区水泥协会可根据我区实际，在达成一致的基础上，以自律方式在夏秋季开展错峰生产。

三、错峰规则

（一）电石渣水泥熟料生产企业。

电石渣水泥熟料生产企业（以下简称：电石渣企业）应当主动与当地非电石渣水泥熟料生产企业（以下简称：非电石渣企业）沟通协调，通过“错峰置换”参与错峰生产。鼓励电石渣企业通过上下游联动等方式错峰停窑，不足部分以错峰置换的方式补齐。电石渣企业应当对非电石渣企业在非错峰期增加停窑时间，按照非电石渣水泥企业生产成本价给予一定的补偿。单条非电石渣生产线全年产能利用率低于30%（即实际运行时间低于100天）的，不得参与置换。

电石渣企业每年11月20日前需将双方签字盖章的置换协议、置换停窑方案，经盟市工业和信息化局、生态环境局审核后，分别报自治区工业和信息厅、生态环境厅审核，公示公告后执行。电石渣企业若未按期报送置换协议，必须在12月1日停窑执行错峰生产。

（二）承担居民供暖任务的生产线。

采暖季优先保障居民供暖，应在非采暖季、非错峰生产期间一次性补足错峰时间。采暖期结束之日起，立即一次性停窑补足4个月错峰时间。

由该企业在每年11月20日前通过盟市工信局、生态环境局上报错峰生产停窑期限安排。经自治区工业和信息化厅、生态环境厅审核确认，公示公告后执行。

（三）承担协同处置危险废物任务生产线。

承担协同处置危险废物的水泥熟料生产线应当在满足协同处置任务的前提下，降低至最低生产负荷。错峰期结束后，应继续降低生产负荷，以冲抵采暖季错峰期最低生产负荷运行产生的能耗和污染物排放。
    由企业提出申请，根据错峰期危险废物的处置量，在确保储存库最大限度临时储存的基础上，确定最低的生产负荷和运行时限，以及非采暖季、非错峰期的生产负荷和运行时限，制定具体的错峰限产方案。经当地盟市生态环境局初审认可后，11月20日前报生态环境厅审核确认，抄送工信厅备案。

（四）有关要求。

1.因应对重污染天气、设备故障检修等特殊原因出现的计划外停窑时间，不得冲抵采暖季错峰生产，不计入年度错峰生产停窑时间。

2.同一盟市范围内拥有多条熟料生产线（规模不相同的生产线按照国家产能置换办法确定的窑径换算错峰时间）的企业内部，在达到能耗、排污标准的前提下，鼓励能耗低、污染排放少的生产线多开，能耗高、污染排放多的生产线少开。

3.水泥熟料企业因应对能耗双控、重大活动及其他不可抗力因素等停窑的，经企业申请，盟市工信、生态环境部门审核，报自治区工信厅确认后，停窑天数计入错峰时间。

4.承担协同处置市政垃圾、污泥任务的生产线都应停窑执行错峰生产。

5.承担居民供暖、危险废物任务的生产线，需将供暖或协同处置项目核准备案、竣工验收文件及服务合同、服务资质等相关佐证材料报自治区水泥协会审核，报自治区工信厅、生态环境厅备案后，方可执行相应差异化错峰规则。

6.协同处置危险废物生产线如不按照生态环境部门确定的负荷生产，经认定属实的，企业必须立即整改，并将整改方案报生态环境厅、抄送工信厅。如再次发现的，将在下一轮次错峰期停窑进行错峰生产。

四、保障措施

（一）落实企业主体责任。

各水泥企业为错峰生产实施主体，要提前谋划、科学组织，保障水泥市场供应和员工工资福利。错峰生产期间统筹做好水泥窑、环保设施检修及技术改造等工作，着力改善生产环境，深化环境治理，发挥好工会作用，结合业务工作开展丰富多彩的职工活动。在达到能耗、排污标准的前提下，鼓励能耗低、污染排放少的生产线多开，能耗高、污染排放多的生产线少开。大型企业应发挥龙头作用，共同营造健康有序的良好市场环境。鼓励企业进行脱硫脱硝技术和降低颗粒粉尘物排放和噪声的超低排放改造。鼓励企业加强环境保护与综合治理，加快推进绿色矿山绿色工厂建设。骨干企业要充分发挥引领带头作用，持续推进行业治理体系和治理能力现代化，做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

（二）强化监督检查。

自治区工业和信息化厅会同生态环境厅负责督促各盟市错峰生产执行情况，不定期开展专项监督检查工作。对不执行行规行约、不守信、弄虚作假、不履行错峰生产、协同处置危险废物企业不按照确定的负荷生产、电石渣企业未按时签订置换协议或签订后不履行的企业，必要时进行约谈。拒不改正的通报电力部门实施拉闸限电，并通过企业信用信息公示系统（内蒙古）协同监管平台列入黑名单或严重违法失信企业名单，对违法违规企业及其主要负责人实施联合惩戒。同时，在下一年自治区工信厅按年度更新并公告的水泥熟料生产线清单中注明，限制其作为产能置换指标交易，并纳入生态环境部门重点监管对象。

各盟市工业和信息化局要会同生态环境局组织本地区相关的水泥企业制定错峰生产停窑计划，督促所辖企业按规定时间停窑并进行指导、监督和检查，12月1日派人到现场监督企业停窑，3月31日前要派人检查实际停窑情况，期间不定时抽查。必要时通过调取各企业用电情况进行实时监控。要建立错峰生产工作调度制度（自12月起，每月5日前报送上月错峰生产工作落实情况，直至错峰期结束）。对未完成错峰生产任务的企业，各盟市整改情况将纳入督查检查，适时开展“回头看”，督促其限期整改。生态环境局要通过大气污染在线监测系统和排污许可等手段，加大错峰生产落实情况检查力度，依法查处超标排放，监测数据弄虚作假、违反排污许可证规定排放污染物的违法行为。

（三）充分发挥行业协会和去产能平台作用。

各盟市工业和信息化局、生态环境局要加强与自治区水泥协会沟通联系，支持自治区水泥协会成立错峰生产督导专门队伍，建立错峰生产台账档案，对水泥企业实施常态化督导。自治区水泥协会要充分发挥桥梁和纽带作用，引导和协调督促相关企业加强自律，制定错峰生产行规行约，认真落实工业和信息化、生态环境主管部门的工作部署，同时防止违规企业利用错峰生产哄抬水泥产品价格，保障市场稳定供给。去产能平台（内蒙古水泥集团）负责编制电石渣与非电石渣错峰置换方案，调度错峰生产实施情况，并及时反映错峰生产过程中存在的问题和建议，配合政府部门做好监督检查。

为有效控制污染物排放总量，抑制产能过剩，支持行业协会牵头组织企业开展夏秋季错峰生产。加强与中国水泥协会及泛东北等周边省份的沟通联系，建立跨区域的业内协调机制，做好错峰区域与非错峰区域的协同协作。创新错峰生产模式，积极探索利用能耗或电耗总量落实错峰生产的有效方式。各相关企业要树立大局意识，主动履行社会责任，加强行业自律。

（四）强化宣传引导。

利用传统媒体、新型媒体等各种渠道大力宣传错峰生产对化解过剩产能、节能减排、促进行业提质增效的重大意义，增强水泥企业的责任感、荣誉感和自律意识，营造良好舆论氛围。各盟市工业和信息化、生态环境主管部门要进一步畅通举报渠道，及时向社会公开电话、传真、电子邮箱、网络等多种举报渠道；对不执行行规行约、不守信、不开展错峰生产的企业公开曝光。

各盟市工业和信息化、生态环境主管部门要加强协调配合，及时掌握水泥错峰生产执行情况，保障水泥常态化错峰生产平稳有序、顺利进行。对上一年度错峰生产执行情况以及存在的问题，要认真总结好经验好做法并予以宣传，对落实不到位的负面典型及时通报处理，进一步实化细化错峰生产常态化机制。并将上述情况在每年4月10日前分别报自治区工信厅、生态环境厅。

特此通知。

内蒙古自治区工业和信息化厅         生态环境厅

                             2021年10月22日