对自治区十四届人大二次会议第453号建议的答复意见

布仁金代表：

您提出的《关于加快推进大宗工业固体废物规模化综合利用的建议》收悉。依据自治区人民政府赋予工业和信息化厅的职能职责，结合我区大宗工业固废资源综合利用的实际情况，现就相关情况答复如下：

一、加强工业固体废物管理具有重要意义

我区的大宗工业固体废物以粉煤灰、煤矸石、电石渣、脱硫石膏、尾矿为主，具有产生量大、成分复杂等特点，对环境影响广泛。2022年，我区一般工业固体废物产生量3.86亿吨，综合利用量1.65亿吨，综合利用率42.8。加强工业固体废物资源综合利用管理，开展工业固体废物综合利用，是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，也是解决大量固体废物长期堆存带来的环境污染和安全隐患、缓解资源环境对经济发展约束的重要措施，对于培育新的经济增长点、推动工业绿色低碳循环和可持续发展具有重要意义。

二、加强工业固体废物资源综合利用相关工作

一是加强规划和政策引导。国务院印发《关于推动内蒙古高质量发展  奋力书写中国式现代化新篇章的意见》，要求提高资源利用效率，走生态文明的发展道路。工信部印发《“十四五”工业绿色发展规划）》《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》，工信部、发展改革委、生态环境部等八部委印发《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》。2022年9月28日，自治区第十三届人大常委会第三十七次会议通过《内蒙古自治区固体废物污染环境防治条例》，自2023年1月1日起施行，全面推进我区工业固体废物资源综合利用管理工作，提高工业固体废物综合利用率。

二是积极提升技术装备水平。工信部发布《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》《再生资源综合利用先进适用技术目录》等，加快先进适用技术的推广应用；会同有关部门开展尾矿综合利用、再生资源回收利用、推动工业资源综合利用产业协同发展等示范工程建设，发挥示范引领和带动作用，积极推进跨地区工业资源综合利用产业协同发展；积极利用水泥、钢铁窑炉协同处置工业固废物等。加快资源综合利用技术工艺装备和产品的开发、示范和推广应用，提升资源综合利用技术水平。

三是引导产业规范集聚发展。工业和信息化部制定的废钢铁、废塑料、废矿物油、废轮胎和轮胎翻新、建筑垃圾综合利用等行业规范条件，对主要再生资源综合利用行业实施规范管理，定期发布符合规范条件的企业名单，培育行业骨干企业，提高再生资源综合利用行业规范化发展水平。截至2023年底，自治区总共培育废钢、废旧轮胎行业规范企业16家，现场年产能860万吨废钢、5万吨废旧轮胎的产能。在托克托县、乌拉特前旗分别建成工业资源综合利用示范基地，形成年处理工业固废3160万吨。积极利用中央预算内投资支持基地项目建设，推动工业资源综合利用产业规模化、集约化、高值化发展。

四是工业固废综合利用途径不断拓展。我区工业固废综合利用产品种类大量增加，在新型墙材、预拌混凝土、预拌砂浆、井下填充、道路建设等领域得到大宗利用。粉煤灰综合利用由传统的生产水泥熟料、混合材扩充到生产氧化铝、LC新型板材、新型墙体材料、土壤调理剂等方面。煤矸石综合利用由煤矸石发电扩充到生产新型烧结材料、陶瓷砖、陶瓷工艺品、井下填充等方面。电石渣、脱硫石膏综合利用也由传统的生产水泥熟料向生产新型墙体材料、石材、煤系高岭土、土壤营养剂等方面拓展。

三、加强工业固体废物资源综合利用工作的政策措施

我们赞同您提出的“构建资源节约型、环境优好型工业体系”建设，加大综合利用设施建设力度，加强工业固废源头控制，完善工业固废资源化利用技术研究和政策扶持，提高公众环境保护意识等建议。在下一步工作中，将认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》《“十四五”工业绿色发展规划）》等国家战略部署，继续加强工业固体废物资源化运行管理，提高工业资源综合利用水平，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，走生态文明的发展道路。重点做好以下几方面的工作：

（一）着力科学规划建设项目，合理布局综合利用产业。各地区在布局工业项目时，按照“合理布局、优质发展”的原则科学选址、合理规划。统筹考虑招商引资、谋划工业发展，引导资金、人才、技术等资源向综合利用薄弱地区倾斜。督促工业固体废物产生量大的企业实施转型升级和清洁化改造，延长和完善产业链，在园区、企业内部形成闭合式生产循环，对工业固废“吃干榨净”，实现资源的高效梯级利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，强化大宗工业固废利用的法规、标准约束，建立健全大宗工业固废生产企业环境准入机制，严禁各地突破主体功能区要求，引进和建设低水平、高消耗、高污染的落后产能。

（二）继续加大工业固废综合利用科技创新的力度。强化科技创新能力建设，推动高校科研院所与企业合作，重点研发资源综合利用共性关键技术，推动粉煤灰提取氧化铝及附加产品、超细粉煤灰、LC新型板材，煤矸石生产煤系高岭土、陶瓷砖，煤矸石全负压连采连充绿色采煤，电石渣、脱硫石膏制土壤调理剂等技术的推广应用。推广新型墙体材料，大力发展绿色建筑，推进绿色建材生产应用。

（三）进一步采取有力措施，强化政策引导和税收扶持。研究制定《内蒙古工业固体废物资源综合利用评价实施细则》，逐步健全完善我区大宗工业固废综合利用的投资、价格、财税、信贷、政府采购的政策激励措施，建立健全有利于促进全区大宗工业固废综合利用的长效激励机制，调动企业综合利用工业固体废物的积极性。积极向国家争取调整扩充资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录，扩大目录项目覆盖面，争取将高铝粉煤灰为原料制氧化铝外生产的氢氧化铝、金属铝、分子筛、文化用纸填料、轻质硅酸钙保温材料、透水砖、中密度硅钙板、路基用胶凝材料、金属镓等产品列入目录内，使更多的综合利用企业切实享受到财税优惠政策。同时研究出台减免余热、余压、余气发电机组政策性交叉补贴和系统备用费的办法，进一步减轻资源综合利用企业负担，提高企业综合利用积极性。

（四）建立健全体制机制，有效推动工业固体废物综合利用产业健康发展。凝聚共识，形成合力，构建政府主导，发改、工信、能源、住建、环保、交通等多个部门协调联动，企业参与、社会全面监督的综合管理体系。坚持“谁生产、谁治理，谁利用，谁受益”的原则，把开展工业固废综合利用与企业发展、环境保护、经济效益、社会效益相结合，研究制定生态环境补偿机制和环境资源有偿使用制度，建立以市场化为导向，能够反映市场供求关系、环境损害和治理成本的大宗工业固废价格形成机制，让排放企业承担必要的社会责任，把利废企业的正当权益落到实处，重点支持无害化消纳大宗工业固废，加快工业固废综合利用产业化。强化对大宗工业固体废物产生和综合利用企业的规范管理，开展专项监察，完善考核、监督、惩罚和退出机制。

感谢您对工业固废资源综合利用工作的关心和支持。

2024年5月11日

签发人：王金豹

承办人：王铎宇

电话：0471——4825297