对自治区十四届人大三次会议第594号建议的答复

冯雪涛代表：

您提出的《关于统筹规划一体整合乌海及周边工业园区 打造自治区西部万亿级国家工业园区的建议》已收悉，现答复如下：

一、研究起草《关于推进蒙西地区高质量发展的若干措施》

为落实自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议精神，落实“区域合作深化行动”相关部署，进一步整合乌海及周边工业园区资源，理顺管理体制机制，推动区域产业协同发展。1月3日，自治区工信厅赴乌海市召开了调研座谈会，收集盟市政府及发改、工信、生态、工业园区等部门的诉求及建议，2月上旬，组织有关厅局赴蒙西地区开展了为期2周的调研，再次深入了解乌海及周边发展面临的问题，同时吸取了自治区十四届人大三次会议、政协第十三届三次会议代表委员建议，在此基础上，我厅提出打造乌海及周边精细化工产业基地（由于中编委限制厅级机构规格开发区设置，整合乌海及周边六个工业园区体制机制问题难以解决），以产业基地推动区域产业协同高质量发展。形成了《乌海及周边工业园区协同发展实施方案》。《方案》中提出由自治区领导挂帅，以领导小组形式，高位推动环乌海区域产业基地建设，同时明确了协同推进机制、利益分享机制、产业基地一体化发展策略。

5月上旬，经自治区分管领导专题会议研究，形成了《关于推进蒙西地区高质量发展的意见》和《支持蒙西地区高质量发展重点任务清单》《乌海及周边地区工业园区协同发展实施方案》（“1+1+1”政策体系）。按照自治区编办严格审批议事协调机构设立的意见，因此《乌海及周边地区工业园区协同发展实施方案》中将设立领导小组修改为设立厅际统筹会商机制。5月18日，孙绍骋书记在《关于西部地区高质量发展片区会议筹备情况的报告》上批示“三合一，针对存在的主要问题，提出具体有针对性的措施，请酌”。按照孙绍骋书记的批示精神，我厅修改形成了《关于推进蒙西地区高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），已于5月28日再次报送自治区政府，《乌海及周边地区工业园区协同发展实施方案》不再单独印发。

目前，我厅在《若干措施》中单独设置“推动乌海及周边地区产业协同发展”章节，聚焦解决乌海及周边地区六个工业园区管理不统一、产业布局缺乏统筹、“内卷式”竞争和乌海资源枯竭型城市转型慢、乌海及周边地区焦化产能置换问题整改等突出问题，提出建立协同发展机制、推动园区合作共建、建立工业园区利益共享机制、提升工业园区承载能力、加快乌海资源枯竭型城市转型、推动乌海及周边地区焦化产能置换问题整改6条措施。

下一步，我厅将在自治区西部地区高质量发展片区会议，会同相关盟市、厅局进一步研究完善《若干措施》，推动文件尽快印发。同时，按照《若干措施》要求配套制定相关文件，推动乌海及周边工业园区协同高质量发展。

二、优化产业功能布局方面

自治区印发了《内蒙古自治区推进战略性新兴产业发展三年行动计划（2023-2025年）》，支持乌海市培育经济发展新动能，加快发展战略性新兴产业，获取未来竞争新优势。为进一步优化产业布局，自治区发展改革委牵头研究起草了《关于进一步优化重点产业布局的指导意见》，并于2025年2月11日报请自治区人民政府印发实施。主要在乌海市布局氢能装备（可再生能源电解水制氢和工业副产氢提纯装备、高密度低温液氢储运装备、输氢管道、加氢装备等装备制造业）、新能源汽车（全品类新能源重卡研发制造全产业链）、碳基新材料（石墨烯、高性能碳纤维、固态电池材料等碳基功能材料及应用产业，打造碳纤维—碳复合材料—应用产业链）、煤焦化工（焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品精深加工）、精细化工（打造煤炭洗选—焦化—焦炉煤气、煤焦油、粗苯精深加工产业链）、氟化工（重点开发消耗臭氧层物质替代品、电子级氢氟酸、氟硅材料及氟聚合材料等高附加值产品，打造萤石洗选、电石—氟碳化学品、氟化氢—航空领域用密封件、农药医药中间体产业链）等。下一步，自治区发展改革委将建立产业布局项目清单，按期调度通报各地产业布局落实情况和各部门前期手续办理情况，推进产业布局优化。

三、统筹开发园区周边矿产资源方面

目前，乌海及周边区域所涉及的乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟的盟市级、旗县级国土空间总体规划已由自治区人民政府分别于2024年3月25日、4月18日批准实施。有关盟市、旗县国土空间总体规划全面落实国家批准的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线管控要求，确定了国土空间保护开发利用的空间格局，划定了生态保护区、生态控制区、城镇发展区、矿产能源发展区等主体功能分区，并对矿产资源开发和矿山环境综合整治等提出了相应的规划管控措施，为推动乌海及周边工业园区高质量发展奠定了规划基础。自治区自然资源厅积极支持乌海市、鄂尔多斯市、阿拉善盟等盟市进一步发挥乌海及周边地区资源优势，探索资源枯竭型城市矿产开发和转型发展，配合推进乌海及周边地区煤和非煤矿山整合开发，逐步提升矿产资源集约节约利用水平，为乌海及周边产业发展提供矿产资源要素保障。

四、推动乌海及周边产业绿色发展方面

针对乌海及周边产业绿色发展，我厅采取了一系列行之有效的措施。一是退出限制类产能。区域内1455万吨焦炭限制类产能全部关停退出，135.3万吨电石限制类产能全部关停退出。23.4万吨铁合金限制类产能全部关停退出。严格控制水泥新增产能。乌海及周边地区转处熟料产能900万吨。严格贯彻落实水泥常态化错峰生产政策。二是推进产业改造升级。推动焦化副产品精深加工截至目前区域内焦化副产品加工能力达到788.1万吨，较2022年增长336万吨，产品涉及甲醇、乙二醇、合成氨、LNG、硝铵、针状焦等。乌海市煤焦化工与氯碱化工耦合发展BDO及下游煤基新材料，已形成BDO产能129.2万吨，居全国第一位。实施优质钢、特殊钢发展战略，推进产品升级和结构调整。推进绿色建材推广应用，积极组织企业集中开展绿色建材产品认证推荐工作，开展全区绿色建材下乡活动。三是深化产业绿色发展。推动乌海、鄂尔多斯、阿拉善三地重点行业实施工业余热、焦炉煤气综合利用、工业固废综合利用等绿色化改造项目，累计对三地26个工业节能、节水等绿色化改造项目给予支持，实现节能量19.74万吨标煤、节水量586.81万吨。

五、加快规划建设园区交通基础设施方面

自治区高度重视并积极支持乌海及周边交通基础设施建设发展工作。“十四五”以来，自治区发展改革委共计核准乌海经济开发区低碳产业园铁路专用线、阿如柴达木铁路专用线、格德尔盖铁路专用线等22个乌海及周边地区的铁路专用线。近期，自治区在《关于推进蒙西地区高质量发展的若干措施》中，谋划了一批蒙西地区亟需的互联互通基础设施。上述项目的实施，对于优化调整乌海及周边地区运输结构、降低运输成本、提高企业生产效益等具有重要意义。下一步，自治区将推动《关于推进蒙西地区高质量发展的若干措施》谋划的交通设施加快建设，继续做好权限内铁路项目的审批核准工作，进一步优化基础设施布局，推动实现区域内互联互通。

2025年7月2日

签 发 人：王金豹

答 复 人：王慧敏

联系电话：0471-4864853